Заморозка ядерных арсеналов это

Россия готова заморозить свои ядерные арсеналы

Россия все же обратилась к США с предложением продлить договор СНВ-3 на год, заморозив ядерные арсеналы обеих стран на тот же срок. С таким заявлением выступил 20 октября МИД России. «Эта позиция может быть реализована строго и исключительно при том понимании, что заморозка боезарядов не будет сопровождаться никакими дополнительными требованиями со стороны США», – говорится в заявлении, опубликованном ведомством. Если Вашингтон согласится на эти требования, «выигранное в результате продления ДСНВ время можно будет использовать для проведения комплексных двусторонних переговоров о будущем контроле над ракетно-ядерными вооружениями с обязательным рассмотрением всех факторов, влияющих на стратегическую стабильность», сообщили в МИДе.

Срок действия СНВ-3 истечет 5 февраля 2021 г., если не будет согласия обеих сторон о его продлении.

Активная дискуссия по этому вопросу началась на прошлой неделе. В Вашингтоне предлагали продлить СНВ-3 при условии временного замораживания ядерных арсеналов обеих сторон. 14 октября спецпредставитель президента США по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли заявил, что соглашение с Россией США готовы заключить «хоть завтра». Биллингсли подчеркнул, что для США важен существенный проверочный механизм и подключение Китая к многостороннему договору по контролю за вооружениями.

Вашингтон не пошел на предложение Путина по продлению ядерного договора России и США

После этого ход сделала российская сторона. На оперативном совещании Совета безопасности России 16 октября министр иностранных дел Сергей Лавров доложил президенту Владимиру Путину, что американская сторона представила России многочисленные условия, «сформулированные как за рамками самого договора, так и за рамками нашей компетенции», а ситуация с продлением договора критическая. Путин предложил США продлить договор безо всяких условий хотя бы на год, «чтобы иметь возможность провести содержательные переговоры по всем параметрам».

Американский Белый дом в тот же день заявил об отказе от предложения Путина продлить СНВ-3 без заморозки ядерных арсеналов, писал ТАСС со ссылкой на помощника президента США по национальной безопасности Роберта О’Брайена: «Мы надеемся, Россия пересмотрит свою позицию, прежде чем начнется дорогостоящая гонка вооружений».

В МИДе не сочли это официальной реакцией и сообщили, что все еще ждут ответа на ноту от 16 октября о предложении Путина продлить СНВ-3.

Согласие на заморозку ядерных арсеналов – это проявление российской стороной гибкости, особенно на фоне негативной реакции США на предложение Путина, говорит гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. Но важны детали, которые понимаются под термином «заморозка», обращает внимание он.

Это может коснуться развертывания новых систем, на которые Россия имеет право в рамках СНВ-3, и перспективных разработок. «Эти дополнительные полшага навстречу американской позиции говорят о том, что Россия заинтересована в сохранении договора на какое-то время, чтобы вернуться к нему после выборов [президента США]», – считает эксперт. При этом накануне выборов Трампу «важно показать своим политическим оппонентам, что он добился очередной победы и получил условия лучше, чем подписанные [президентом США Бараком] Обамой. Ему нужно показать, что это – договор Трампа». Кортунов также допускает, что военных в Пентагоне беспокоят российские системы, которые могут «девальвировать» американское вооружение.

«В последний момент российская сторона пошла навстречу «краеугольному американскому требованию по заморозке – это декларирование всех имеющихся зарядов и меры по верификации их прибыли-убыли», – говорит военный обозреватель РСМД Александр Ермаков: «Самое смешное, что пошли навстречу после заявлений лично президента о том, что продлевать договор нужно без предварительных условий. Хватило пары дней без [официального] ответа из Вашингтона, чтобы мы согласились на фундаментальные предварительные условия». При этом Ермаков подчеркнул, что небольшие уступки со стороны Вашингтона также имели место. Ранее американцы настаивали на том, чтобы Россия присоединилась к американскому давлению на Китай в сфере ядерного разоружения. На этот шаг Москва не пошла, и в Вашингтоне отказались от резких формулировок в пользу размытых заявлений, «что необходимо подключать другие страны».

Источник

Заморозка ядерных арсеналов: цена вопроса и перспективы переговоров

Кто бы ни стал следующей первой леди Соединенных Штатов, от этого в Америке не станет меньше ядерного оружия. Еще в мире столько только у России. И каковы же перспективы переговоров? Сейчас, в канун выборов США, многие аналитические центры по всем миру проводят «мозговые штурмы». Но мы выделим тот, что провел на платформе агентства «Интерфакс» Институт мировой экономики и международных отношений имени Примакова. Его президент академик Александр Дынкин был модератором и распределял вопросы. Наш был такой.

— Если смотреть на недавние события, то у рядового зрителя, слушателя, не погруженного в вопросы международной политики, могла возникнуть в голове каша. Сначала появляется предисловие американское: давайте заморозим все ядерные арсеналы. Москва говорит: нет. Потом Москва говорит: да, мы согласны, но это на год. Цена вопроса – в том числе и тактическое ядерное оружие, в частности, «Искандеры» в Калининградской области . И дальше проходит неделя, президент возвращается к теме РСНД и предлагает объявить мораторий на установку в Калининграде уже никакого не «Искандера», а ракет 9М729 и просит того же с американской стороны.

— Вы правы, люди могут запутаться. Во-первых, потому, что эти вопросы сами по себе чрезвычайно сложны и многогранны. Во-вторых, потому, что российская позиция проявляет гибкость, которой не было раньше. И напирает на конкретные темы, которых тоже не было раньше. Долгое время говорили: только стратегические и никаких тактических. Мы не желаем вести переговоры, пока вы не уберете свои тактические авиабомбы – 150 единиц – из Западной Европы. Теперь об этом не говорится, но согласие дано принять политические обязательства, заморозить все ядерные арсеналы. Другой вопрос, что Россия обусловила это тем, чтобы не ставили вопрос дополнительно – проверка, контроль. А здесь контроль в части нестратегических вооружений – это вообще ящик Пандоры. И наши американские коллеги напрасно так упирают на это дело. Потому что если взять и разбираться с этой темой, то еще неизвестно, кому придется труднее. Среди неразвернутых ядерных вооружений, о которых сейчас пошла речь в связи с идеей заморозки, очень много стратегических вооружений. На складах у США, как минимум, полторы тысячи ядерных боеголовок, которые они сняли с ракет Trident и поместили на склады, потому что сокращение по Договору СНВ-3 они в незначительной степени проводили путем снятия части боеголовок с ракет, оставляя эти ракеты с меньшим количеством боезарядов. У американцев, как минимум, 600 крылатых ракет и ядерных авиабомб свободного падения, которые не учитываются в Договоре СНВ, но находятся на центральных складах и на складах рядом с аэродромом. Поэтому то, как американцы представляют картину, требуют очень серьезного анализа, и это еще неизвестно, кому придется труднее, если мы начнем с этим разбираться. По поводу Калининграда. Ни «Искандер», ни ракета 9М729 не являются однозначно ядерным оружием. Сейчас они развертываются не с ядерными боеголовками. То, что было предложено со стороны Москвы, в целом вызвало на Западе позитивную реакцию. Сейчас впервые назван конкретно ракета, которая теперь фигурирует в качестве фактора или элемента возможных договоренностей. Конечно, возникают и на Западе сомнения. Но на это можно ответить, что если вас интересуют такие вопросы, примите это предложение и поставьте эти вопросы на будущих переговорах. Но, с другой стороны, только на неожиданность рассчитывать не надо. Надо в этом направлении последовательно работать, я надеюсь, что эта работа будет продолжаться независимо от исхода выборов 3 ноября, – сказал академик Алексей Арбатов, руководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской Академии наук.

Источник

Перезаморозка

Россия совершила неожиданный маневр по ключевому вопросу контроля над ядерным оружием

МИД РФ во вторник выпустил заявление, удивившее экспертов по контролю над вооружениями как в России, так и в США. В министерстве неожиданно объявили: Москва готова продлить Договор о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ) на один год и при этом не против вместе с Вашингтоном взять на себя политическое обязательство «заморозить» на этот период количество имеющихся у сторон ядерных боезарядов. Ранее российские официальные лица требование о заморозке всего ядерного арсенала называли «неприемлемым». Как выяснил “Ъ”, решение о смягчении позиции принималось в Кремле. Опрошенные “Ъ” эксперты сомневаются, что Россия от этого выиграет. А американские — что США примут оглашенное предложение.

Требование США «заморозить» все имеющиеся ядерные арсеналы (на фото: ракетный комплекс «Искандер») в Москве ранее называли неприемлемым, но во вторник изменили позицию на прямо противоположную ради спасения ДСНВ

Требование США «заморозить» все имеющиеся ядерные арсеналы (на фото: ракетный комплекс «Искандер») в Москве ранее называли неприемлемым, но во вторник изменили позицию на прямо противоположную ради спасения ДСНВ

Готовность к заморозке

Еще пару дней назад казалось, что на переговорах между Россией и нынешней администрацией США по вопросу о продлении истекающего в феврале ДСНВ можно поставить крест. После того как президент РФ Владимир Путин 16 октября предложил продлить договор на один год без каких-либо предусловий, а советник главы Белого дома Роберт О’Брайен в Twitter ответил, что эта идея «обречена на провал», большинство экспертов сочли, что далее события будут развиваться по одному из двух вариантов. Если на выборах 3 ноября победит Дональд Трамп, ДСНВ вскоре прекратит существовать, а вместе с ним останется в истории и режим контроля над вооружениями в нынешнем виде. Если же президентом станет демократ Джо Байден, заранее пообещавший продлить ДСНВ на пять лет, то договор продолжит действовать, что даст сторонам достаточно времени для выработки последующего двустороннего или многостороннего соглашения.

Что такое ДСНВ

Но заявление МИД РФ обнулило все прогнозы. Начинается оно со слов о том, что Россия все же хотела бы получить официальный ответ на предложение Владимира Путина от 16 октября, которое в тот же день было положено на бумагу и в виде дипломатической ноты передано американской стороне. «Отдельные комментарии американских официальных лиц в соцсетях» российская сторона за ответ, как следует из сообщения МИДа, не считает. «Учитывая противоречивую реакцию на сложившуюся ситуацию, хотим внести ясность»,— говорится в заявлении. После чего следует фраза, производящая ровно противоположный эффект.

«Россия предлагает продлить ДСНВ на один год и при этом готова вместе с США взять на себя политическое обязательство о том, чтобы «заморозить» на данный период количество имеющихся у сторон ядерных боезарядов»,— сказано в заявлении.

Готовность продлить ДСНВ на год вместо пяти, допускаемых самим договором,— это уступка администрации Дональда Трампа. Нынешние власти США достаточно давно дали понять, что не хотят продления договора на пять лет, поскольку считают его более выгодным для России, чем для себя. Российские официальные лица примерно год назад начали публично допускать продление договора на меньший чем пять лет срок, хотя подчеркивали, что лучше все же вести речь о продлении на полный срок. Предложение Владимира Путина от 16 октября, таким образом, уже стало демонстрацией готовности идти навстречу США.

Но требование Вашингтона в качестве условия продления ДСНВ «заморозить» все ядерные арсеналы (то есть не только стратегические, но и тактические, не подпадающие под действующий договор) в Москве ранее называли «неприемлемым». Об этом неоднократно говорил глава российской делегации на переговорах с США, замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков. Несколько дней назад он жестко увязывал возможность ненаращивания ядерных боезарядов с учетом озабоченностей России в других сферах, влияющих на стратегическую стабильность, таких как противоракетная оборона, милитаризация космоса и новые виды вооружений в обычном оснащении. Кроме того, российские официальные лица ранее настаивали на том, что помимо боезарядов непременно надо учитывать носители и пусковые установки.

Готовность «заморозить» на год количество имеющихся у сторон ядерных боезарядов, таким образом, является значимой уступкой американской стороне.

По информации двух информированных источников “Ъ”, решение о корректировке позиции принималось в Кремле. МИД его только озвучил. Собеседники “Ъ” настаивают, что речь не идет о радикальном пересмотре позиции. «Мы лишь изъявили готовность заморозить арсеналы на год, то есть на период продления ДСНВ и выработки новых договоренностей. Если за это время наши озабоченности по другим аспектам не будут должным образом учтены, это обязательство не будет продлено»,— пояснил один из них.

Другой собеседник обратил внимание на то, что, изъявляя готовность «заморозить» арсеналы, российская сторона «четко обозначила, где ее границы». В заявлении МИДа по этому поводу сказано, что заморозка боезарядов «не будет сопровождаться никакими дополнительными требованиями со стороны США». Это означает, что Россия по-прежнему не готова к ужесточению и расширению верификационных мер (включая внешний контроль за производством ядерного оружия), на чем на протяжении последних месяцев настаивали США.

Еще одна «красная линия» прочерчена в предпоследней фразе заявления: «Если данный подход устроит Вашингтон, то тогда выигранное в результате продления ДСНВ время можно будет использовать для проведения комплексных двусторонних переговоров о будущем контроле над ракетно-ядерными вооружениями с обязательным рассмотрением всех факторов, влияющих на стратегическую стабильность». Упор на то, что переговоры должны быть именно двусторонними, противоречит требованию США о том, что к этому процессу в ближайшем будущем непременно надо подключить Китай.

Подарок Дональду Трампу

Но даже при всех оговорках российские эксперты увидели в изменении позиции много подводных камней. «Если абстрагироваться от контекста, российское предложение выглядит интересным компромиссом — политическое заявление о ненаращивании арсеналов без верификации ни к чему Россию особо не обязывает и позволяет избежать истечения ДСНВ в феврале 2021 года. Холодная война видела много примеров подобных временных политических «заморозок», в частности в отношении ядерных испытаний,— заявил “Ъ” старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России Андрей Баклицкий.— Но что бы ни двигало Москвой в данном случае, в Вашингтоне это будет однозначно прочитано как успех американской дипломатической кампании, что приведет к дальнейшим требованиям и новому давлению».

По прогнозу эксперта, администрация США будет настаивать на том, что заморозка арсеналов невозможна без декларации количества российских боезарядов, включая тактические (а это было табу для Москвы на протяжении тридцати лет), и строгой верификации, о которой ранее резко негативно отзывалось российское руководство. «Да и согласись Дональд Трамп на договоренность без верификации, Москву бы обвинили в нарушении уже на следующий день без возможности оправдаться. Все это делает перспективы такой договоренности сомнительными»,— полагает собеседник “Ъ”. При этом Андрей Баклицкий предупредил, что теперь даже в случае победы на президентских выборах Джо Байдена следующие российско-американские переговоры «начнутся с убеждения американцев, что Москва уже согласна на заморозку арсеналов, достаточно только немного надавить».

Что будет, если ДСНВ не продлят

«Достаточно неожиданное заявление МИДа про готовность продлить ДСНВ всего на один год и осуществить взаимную заморозку ядерных арсеналов противоречит примерно всем основным отечественным подходам в области контроля над вооружениями последнего времени,— заявил “Ъ” научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, сооснователь проекта «Ватфор» Дмитрий Стефанович.— Конечно, традиционно упомянута необходимость двусторонних (но не многосторонних) переговоров по всему спектру «факторов, влияющих на стратегическую стабильность», однако в целом это выглядит как уступка американскому давлению уже по двум пунктам в контексте «стратдел» (первой стало согласие на продление ДСНВ на срок менее пяти лет)».

Господин Стефанович также прогнозирует, что в ближайшей перспективе не может не возникнуть волнующая США тема ужесточения и расширения верификационных мер, в то время как беспокоящие Россию вопросы (противоракетная оборона, космос и так далее) грозят остаться за скобками. «С чем связана такая податливость, понять пока сложно,— сказал эксперт “Ъ”.— Возможно, есть желание еще более укрепить имидж страны как ответственно подходящей к стратегической стабильности, готовой проявлять гибкость во имя сохранения тех элементов архитектуры контроля над вооружениями, которые еще можно сохранить». Более того, по мнению Дмитрия Стефановича, не исключено, что США не примут предложение России и выдвинут дополнительные условия, «что еще более оттенит конструктивный подход российской стороны».

Впрочем, на заявление МИД РФ в США отреагировали с большим энтузиазмом.

Представитель Госдепартамента Морган Ортагус заявила: США «ценят, что Россия готова попытаться достигнуть прогресса в сфере контроля над вооружениями».

Американские переговорщики, по ее словам, готовы «немедленно» встретиться с российскими коллегами для «финализации верифицируемого соглашения». «Мы ожидаем, что Россия уполномочит своих дипломатов сделать то же самое»,— добавила Морган Ортагус.

Слово «верифицируемого» здесь явно не случайное и означает, что США не готовы отказаться от требования об ужесточении и расширении механизмов проверки соблюдения договоренностей. А значит, переговоры о судьбе ДСНВ с нынешней администрацией по-прежнему могут пойти и по негативному сценарию.

Директор информационных проектов, касающихся ядерной сферы, в Федерации американских ученых Ганс Кристенсен в беседе с “Ъ” не взялся предсказать, примет ли Белый дом новое предложение Кремля. По его словам, для этого администрации Дональда Трампа пришлось бы отказаться от целого ряда выдвигаемых ею ранее требований: от внесения изменений в сам ДСНВ до внедрения новых жестких проверочных мер и подключения Китая. «Тот факт, что Россия приняла идею заморозки ядерных боезарядов как таковую, важен, даже если речь идет лишь о политическом обязательстве на год. Россия, таким образом, проявляет готовность обсуждать ключевую озабоченность США, обеспокоенных наращиванием ее арсеналов»,— сказал эксперт. В то же время собеседник “Ъ” отметил, что, судя по заявлению МИД РФ, Россия не готова сопроводить заморозку дополнительными проверочными мерами. «Если администрация Дональда Трампа на это согласится, то есть если она примет идею «непроверяемой заморозки», то это станет хоть и политически важной, но немного странной победой для него. Ведь главная претензия Дональда Трампа к ДСНВ состояла в том, что у США нет уверенности, что Россия добросовестно выполняет этот договор»,— напомнил Ганс Кристенсен. Между тем он не исключил, что Белый дом примет этот «подарок» Кремля, поскольку Дональду Трампу сейчас важны любые внешнеполитические победы.

Источник